在食品經(jīng)營(yíng)許可工作中，經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品、散裝食品，但當(dāng)筆者問(wèn)其是否知道什么是預(yù)包裝食品、散裝食品時(shí)，聽(tīng)到的回答往往是“有包裝的就是預(yù)包裝食品，無(wú)包裝的就是散裝食品”；甚至有的食品監(jiān)管人員也搞不明白，在日常監(jiān)管中要求一些經(jīng)營(yíng)有包裝的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。可見(jiàn)，不論是食品經(jīng)營(yíng)者還是監(jiān)管人員，對(duì)預(yù)包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區(qū)。下面，筆者結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)許可工作經(jīng)驗(yàn)，就如何界定預(yù)包裝食品、散裝食品談幾點(diǎn)看法。在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門(mén)規(guī)章只是將預(yù)包裝食品和散裝食品作為不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行了分類，但對(duì)其界定及條件要求還需結(jié)合其他食品法律法規(guī)來(lái)認(rèn)定。首先，來(lái)看預(yù)包裝食品的兩個(gè)要件。散裝食品又稱“裸裝”食品，是那些沒(méi)有進(jìn)行包裝即進(jìn)行零售的食品。商洛野生食品

以不合格食品冒充合格食品;食品經(jīng)營(yíng)者銷售食品后，如果發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，可以通過(guò)生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式追溯，及時(shí)向食品生產(chǎn)者主張權(quán)利。為了確保食品安全，經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品必須遵守以下規(guī)定。***，經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)散裝食品時(shí)，必須向制售者索取并核對(duì)生產(chǎn)者的食品生產(chǎn)許可證和食品檢驗(yàn)合格證等材料，留存復(fù)印件備查。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)查驗(yàn)散裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容是否清晰、完整，制售者必須如實(shí)提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備相應(yīng)設(shè)備或工具，對(duì)購(gòu)進(jìn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)或送檢。任何經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)銷未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品，以及無(wú)檢驗(yàn)合格證明和標(biāo)簽內(nèi)容不完整的散裝食品。第二，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨后，應(yīng)按照所采購(gòu)食品的保存條件的要求進(jìn)行儲(chǔ)存，防止二次污染。第三，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照生熟分開(kāi)的原則設(shè)定散裝食品銷售區(qū)域。生熟食品銷售地點(diǎn)應(yīng)保持一定距離，不得在同一區(qū)域內(nèi)銷售，防止交叉污染。散裝食品的銷售區(qū)域應(yīng)具有明顯的區(qū)分或隔離標(biāo)志并保持清潔，嚴(yán)禁放置廢棄物處理設(shè)施和銷售任何非食品物品，并根據(jù)所銷售食品的需要，設(shè)置相應(yīng)的溫度調(diào)節(jié)、洗滌、消毒和存放設(shè)備設(shè)施。第四，經(jīng)營(yíng)者銷售直接入口食品和不需清洗即可加工的散裝食品，必須做到食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。漢中野生食品批發(fā)散裝食品因節(jié)省了繁瑣的包裝，降低了食品的價(jià)格，且買多買少、隨意方便。

日常生活中，許多食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)預(yù)包裝食品和散裝食品的概念較為模糊，導(dǎo)致對(duì)食品標(biāo)簽疏于進(jìn)貨查驗(yàn)管理。而在日常監(jiān)管中，基層食品監(jiān)管人員也對(duì)預(yù)包裝食品和散裝食品存在理解上的“盲區(qū)”。特別是近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的興起，有關(guān)預(yù)包裝食品和散裝食品標(biāo)簽的投訴更是此起彼伏，標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定引發(fā)的投訴比比皆是，這類投訴成為投訴者的“香餑餑”。這不僅加大了食品監(jiān)管部門(mén)的工作量，同時(shí)也對(duì)食品監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)提出了更高要求。在此，筆者結(jié)合日常基層食品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試揭開(kāi)預(yù)包裝食品和散裝食品的面紗，淺談幾點(diǎn)看法，旨在普及食品標(biāo)簽基本知識(shí)。如何判斷預(yù)包裝食品和散裝食品?根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，食品銷售分為預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售。該辦法針對(duì)食品銷售的不同項(xiàng)目進(jìn)行分類，附則中對(duì)預(yù)包裝食品和散裝食品進(jìn)行了定義：預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

綜上，根據(jù)《食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《GB7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)可知，食品經(jīng)營(yíng)許可中的預(yù)包裝食品、散裝食品均是取得了《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)生產(chǎn)的食品。預(yù)包裝食品是包裝食品，但不是所有的包裝食品都是預(yù)包裝食品，食品經(jīng)營(yíng)許可中的預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品且包裝標(biāo)簽符合《食品安全法》第六十七條規(guī)定除特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）外的普通食品。散裝食品并非裸裝食品，它是指稱量銷售的食品，其形式有兩種：一種是銷售時(shí)是裸裝的食品，比如10kg/袋的瓜子，在食品流通企業(yè)拆零后，轉(zhuǎn)化為散裝食品。另一種是銷售時(shí)是有包裝的食品，比如糖果，在食品流通企業(yè)拆去運(yùn)輸包裝后，稱量銷售。在什么地方生產(chǎn)的，由哪些成分組成，它們的配料及其來(lái)源是什么。

如豆制品、果凍、糕點(diǎn)類產(chǎn)品等)和無(wú)包裝的(大米、瓜子、干貨等)，前者屬于帶非定量包裝食品，后者屬于無(wú)包裝食品，這時(shí)因?yàn)樾枰陔娮映臃Q重計(jì)量打上價(jià)簽，則屬于散裝食品。另外，簡(jiǎn)易包裝(花生米，豆類、白砂糖等)、現(xiàn)場(chǎng)制售的熟食類食品(面點(diǎn)、油炸食品，鹵制品、泡菜等)、拆零售賣食品(粽子、凍面)、食用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品需要稱重計(jì)量的，一般也都按照散裝食品定性。厘清“包裝食品”與“預(yù)包裝食品”、“裸裝食品”與“散裝食品”相對(duì)于預(yù)包裝食品和散裝食品是一對(duì)對(duì)應(yīng)的概念，包裝食品和裸裝食品是另一對(duì)對(duì)應(yīng)的概念。包裝食品是包裝在包裝材料或容器中的食品。與之對(duì)應(yīng)，不具有包裝在包裝材料或容器中的食品為裸裝食品，它包括無(wú)任何包裝的食品。那么，包裝食品和預(yù)包裝食品有何關(guān)系?預(yù)包裝食品是包裝食品，包裝食品未必是預(yù)包裝食品。主要在于其是否預(yù)先定量，非定量包裝的就是散裝食品。散裝食品可以是包裝食品，也可以是裸裝食品。裸裝食品是散裝食品，但是不可能是預(yù)包裝食品。預(yù)包裝食品和散裝食品各自的“身份簡(jiǎn)介”對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)而言，所有出廠銷售食品都是有包裝的，包括預(yù)包裝食品的預(yù)包裝和散裝食品的儲(chǔ)運(yùn)包裝。不同于現(xiàn)制現(xiàn)售食品。散裝食品不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。渭南有機(jī)食品市場(chǎng)價(jià)

很受消費(fèi)者歡迎，無(wú)論在商場(chǎng)超市，還是在集貿(mào)市場(chǎng)，均隨處可見(jiàn)。商洛野生食品

《食品安全法》第八十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品，有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。一般來(lái)說(shuō)，散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料、加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。為防止經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)散裝食品過(guò)程中存在二次污染隱患，避免經(jīng)營(yíng)者售出的散裝食品缺乏可溯源性，必須對(duì)貯存和銷售的散裝食品進(jìn)行嚴(yán)格管理。食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，這是食品經(jīng)營(yíng)者必須履行的一項(xiàng)法律義務(wù)。這一規(guī)定對(duì)于確保食品安全具有4項(xiàng)積極作用，即：防止因經(jīng)營(yíng)者的過(guò)失，將不同品種的食品相混淆，防止食品二次污染;便于食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理過(guò)期食品，防止將過(guò)期食品銷售給消費(fèi)者;防止經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好商洛野生食品

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