在食品經(jīng)營(yíng)許可工作中,經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品、散裝食品,但當(dāng)筆者問(wèn)其是否知道什么是預(yù)包裝食品、散裝食品時(shí),聽到的回答往往是“有包裝的就是預(yù)包裝食品,無(wú)包裝的就是散裝食品”;甚至有的食品監(jiān)管人員也搞不明白,在日常監(jiān)管中要求一些經(jīng)營(yíng)有包裝的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。可見,不論是食品經(jīng)營(yíng)者還是監(jiān)管人員,對(duì)預(yù)包裝食品、散裝食品的理解都存在一定誤區(qū)。下面,筆者結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)許可工作經(jīng)驗(yàn),就如何界定預(yù)包裝食品、散裝食品談幾點(diǎn)看法。在《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中,根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、散裝食品銷售(含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品)、特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)、其他類食品銷售;熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。該部門規(guī)章只是將預(yù)包裝食品和散裝食品作為不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行了分類,但對(duì)其界定及條件要求還需結(jié)合其他食品法律法規(guī)來(lái)認(rèn)定。首先,來(lái)看預(yù)包裝食品的兩個(gè)要件。根據(jù)《GB7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定。散裝食品管理不規(guī)范問(wèn)題逐漸引起人們的關(guān)注。在一些商場(chǎng)、超市,散裝食品裸露在外。食品價(jià)格信息
《食品安全法》第八十六條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品,或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品,有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工,沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1萬(wàn)元的,并處2000元以上5萬(wàn)元以下罰款;貨值金額1萬(wàn)元以上的,并處貨值金額兩倍以上5倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。一般來(lái)說(shuō),散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料、加工半成品,但不包括新鮮果蔬,以及需要清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。為防止經(jīng)銷企業(yè)在經(jīng)營(yíng)散裝食品過(guò)程中存在二次污染隱患,避免經(jīng)營(yíng)者售出的散裝食品缺乏可溯源性,必須對(duì)貯存和銷售的散裝食品進(jìn)行嚴(yán)格管理。食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品,應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容,這是食品經(jīng)營(yíng)者必須履行的一項(xiàng)法律義務(wù)。這一規(guī)定對(duì)于確保食品安全具有4項(xiàng)積極作用,即:防止因經(jīng)營(yíng)者的過(guò)失,將不同品種的食品相混淆,防止食品二次污染;便于食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)清理過(guò)期食品,防止將過(guò)期食品銷售給消費(fèi)者;防止經(jīng)營(yíng)者在食品中摻雜使假、以假充真、以次充好。麗江名優(yōu)食品再比如我們要買2斤小燒的白酒,那些酒盛放在大缸里,這些大米和酒,就是散裝食品的一種。
在食品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)中,為免受外界污染,必須提供保護(hù)性食品儲(chǔ)運(yùn)包裝。一般預(yù)包裝食品在出廠時(shí)都有完整的標(biāo)簽信息,在此主要談?wù)勆⒀b食品及預(yù)包裝食品經(jīng)過(guò)二次分裝后按散裝食品銷售的標(biāo)簽要求。根據(jù)《食品安全法》第六十八條規(guī)定:“食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。”對(duì)無(wú)包裝的散裝食品、現(xiàn)場(chǎng)制售的熟食類食品、拆零售賣的食品,應(yīng)當(dāng)在該類食品盛放容器上,加貼“散裝食品標(biāo)識(shí)牌”,標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,所標(biāo)信息須與該批次產(chǎn)品合格證或產(chǎn)品大包裝上載明的信息一致。稱重價(jià)簽上,需要標(biāo)明“包裝日期”。對(duì)簡(jiǎn)易包裝的散裝食品,應(yīng)當(dāng)在稱重價(jià)簽上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在攤位(柜臺(tái))明顯位置如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。銷售獲得***農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證食用農(nóng)場(chǎng)品,必須包裝后銷售。
綜上,根據(jù)《食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《GB7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)可知,食品經(jīng)營(yíng)許可中的預(yù)包裝食品、散裝食品均是取得了《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)生產(chǎn)的食品。預(yù)包裝食品是包裝食品,但不是所有的包裝食品都是預(yù)包裝食品,食品經(jīng)營(yíng)許可中的預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品且包裝標(biāo)簽符合《食品安全法》第六十七條規(guī)定除特殊食品銷售(保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)外的普通食品。散裝食品并非裸裝食品,它是指稱量銷售的食品,其形式有兩種:一種是銷售時(shí)是裸裝的食品,比如10kg/袋的瓜子,在食品流通企業(yè)拆零后,轉(zhuǎn)化為散裝食品。另一種是銷售時(shí)是有包裝的食品,比如糖果,在食品流通企業(yè)拆去運(yùn)輸包裝后,稱量銷售。。散裝食品,指無(wú)預(yù)先定量包裝,需稱重銷售的食品,包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。
現(xiàn)制現(xiàn)售食品種類越來(lái)越多,如烤面包、豆?jié){、饅頭、涼拌肉和涼拌菜類、面條、米線等,甚至個(gè)別商場(chǎng)超市等還現(xiàn)場(chǎng)制售海鮮刺身等,這類食品存在較大的安全隱患,給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際來(lái)分析,當(dāng)前,現(xiàn)制現(xiàn)售食品普遍存在以下幾個(gè)方面的隱患和問(wèn)題:一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在食品的加工過(guò)程中,操作員未進(jìn)行操作前消毒、未佩戴手套帽子和口罩、不按規(guī)定進(jìn)行工具消毒,未按規(guī)定數(shù)量添加各類添加劑;二是保存環(huán)境及操作流程不規(guī)范。生產(chǎn)后的食品未按照規(guī)范進(jìn)行保存,部分面包、糕點(diǎn)、肉食等無(wú)遮蓋隨意裸露擺放,溫度普遍超過(guò)25℃,個(gè)別海鮮刺身銷售點(diǎn)工具未**等;三是生產(chǎn)日期存在造假隱患。大多現(xiàn)制食品一般不記錄生產(chǎn)數(shù)量,也不是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)好后就立即貼上標(biāo)簽;四是食品監(jiān)督銷毀流程不正規(guī)。部分超期或損壞的食品,生產(chǎn)場(chǎng)所銷毀記錄上銷毀人幾乎是同一個(gè)名字,監(jiān)督銷毀人也幾乎是同一個(gè)名字,明顯存在造假行為。分析其原因,首先,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱,管理者對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售食品不了解不重視,導(dǎo)致大部分超市出現(xiàn)過(guò)豆?jié){變質(zhì)、面包發(fā)霉、鹵肉發(fā)臭等情況;其次,操作銷售人員責(zé)任意識(shí)淡薄,操作和銷售人員存在惰性思想。消費(fèi)者可用手直接觸摸、隨意挑揀,甚至當(dāng)場(chǎng)“品評(píng)”。楚雄新鮮食品回收價(jià)
舉例說(shuō)明,我們到糧店去買20斤大米,大米散放在成排敞開的箱子里。食品價(jià)格信息
進(jìn)而延長(zhǎng)了散裝食品的存放期,密封塞3設(shè)置在罐體1進(jìn)料口的內(nèi)表面,罐體1的內(nèi)表面設(shè)置有擋板4,擋板4的外表面設(shè)置有環(huán)形的活塞,擋板4的上表面設(shè)置有清理板5,通過(guò)設(shè)置清理板5,清理板5的外表面設(shè)置有環(huán)形的清理毛刷,能夠?qū)摅w1的內(nèi)壁進(jìn)行清理,清理板5搭接在罐體1的內(nèi)表面,罐體1的左側(cè)面設(shè)置有把手6,通過(guò)設(shè)置把手6,且把手6的表面設(shè)置有防滑紋路,增大了把手6的摩擦力,方便人員對(duì)其進(jìn)行把持,從而方便人員對(duì)該裝置進(jìn)行攜帶。罐體1的右側(cè)面設(shè)置有充氣筒7,充氣筒7內(nèi)壁的下表面通過(guò)連接管8與罐體1內(nèi)壁的下表面相連通,連接管8的右側(cè)面設(shè)置有出氣管9,通過(guò)設(shè)置出氣管9和閥門10,在出氣管9的作用下,能夠排出或者吸取空氣,能夠維持罐體1和充氣筒7內(nèi)的壓強(qiáng),從而能夠保證擋板4對(duì)食品的擠壓,且在閥門10的作用下,方便人員對(duì)氣體的進(jìn)出進(jìn)行控制,出氣管9卡接在充氣筒7的右側(cè)面,出氣管9的上表面設(shè)置有閥門10,連接管8分別卡接在罐體1內(nèi)壁的下表面和充氣筒7內(nèi)壁的下表面。充氣筒7的上表面卡接有滑動(dòng)裝置11,滑動(dòng)裝置11包括滑套111,滑套111卡接在充氣筒7的上表面,滑套111的內(nèi)表面套接有滑桿112,通過(guò)設(shè)置滑套111,滑桿112和滑套111的形狀均為矩形。食品價(jià)格信息
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